灵活、自由、高收入、低门槛……近年来，越来越多的人成为外卖骑手、网络主播和视频UP作为一种新兴的商业形式，灵活的就业（就业）逐渐进入公众的视野。根据国家统计局的数据，中国灵活就业灵活就业时代已达2亿人。
3月11日，国务院总理李克强回答记者提到灵活就业现象。他们真的很难在风雨中来来去去。李克强表示，应逐步完善政策，为这些骑手系好安全带。让灵活就业等。新就业形态4月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定加强稳岗促就业政策。会议指出，要促进平台经济健康发展，带动更多就业。
那么，如何解决灵活就业背后缺乏相应的保障体系和长期职业发展渠道的问题呢？如何更好地发展灵活就业？4月28日晚，北京新闻贝壳金融举办了灵活就业时代零工权益保护圆桌论坛中国人民大学劳动人事学院白话劳动法品牌创始人吴清军教授&普通律师事务所创始合伙人白永亮，猪八戒网企业服务平台事业部总经理周玉军讨论了相关话题。
吴清军，中国人民大学劳动人事学院教授。受访者提供图片
白话劳动法品牌创始人&白永亮，普然律师事务所的创始合伙人。受访者提供图片
猪八戒网企业服务平台事业部总经理周玉军。受访者提供图片
“注重平台灵活就业和企业灵活就业”
截至2021年底，我国灵活就业人员已达2亿约占中国就业人员的27%。灵活就业已成为中国工人实现就业的重要途径之一。 自2020年以来，国家有关部门出台了一系列政策，以增加对灵活就业的支持 。
猪八戒网企业服务平台业务部总经理周玉军在谈到近期灵活就业新就业形式的特点时，以其平台为例，表示平台上个人灵活就业用户总体持续增长，涉及的业务水平逐渐从简单向高级延伸，整个灵活就业呈现出蓬勃发展的状态。最近，一些更专家的用户出现在平台上的个人灵活就业人员中，比如一些来自大型互联网制造商的人，甲方雇主在这方面也有业务需求。此外，她还提到，越来越多的个人更喜欢以全职自由职业的形式在平台上提供服务。
周玉军表示，在灵活就业之前，更多的是一个鲁莽自由的时代。经过个人威客的形式，渐成为平台模式。现在个人、企业、大小公司、工作室都可以在平台上提供灵活的就业服务。特别是疫情过后，很多企业的就业方式发生了变化。
中国人民大学劳动人事学院教授吴清军认为，2亿灵活就业人员的工作状况差异很大。这2亿人包括市场上许多自雇员和零工。这些工人主要通过劳动支付获得劳动报酬，这不构成当前劳动政策所需权益保护的话题。现阶段需要从政策上规范的灵活就业主要有两种，一种是平台就业，另一种是企业灵活就业。吴清军说。
白话劳动法品牌创始人&普通律师事务所创始合伙人白永亮解释了灵活就业和灵活就业的概念。我们谈论灵活就业这个词，它必须基于甲方各类企业人力资源的灵活配置。人力资源和社会保障部提到的灵活就业口径是官方术语。我们将灵活就业分为传统灵活就业和新业态灵活就业两类。今天，我们可能更关注新业态的灵活就业。”
平台灵活就业中双方关系仍需明确
灵活就业越来越普遍，这些群体的权益保护也受到了公众舆论和政策的更多关注。周玉军提到，根据之前对平台上自由职业者和灵活就业用户的研究，该集团最关心两个主要问题，一是社会保障、失业、工伤和灵活就业生育保险其他方面还没有得到根本的解决。二是税收问题。灵活就业的个人税收仍然相对较重。例如，如果我们平台上的自由职业者遵循这一点劳动报酬所得纳税需要缴纳20%以上的个人所得税，这实际上会影响他们长期自由职业者的心态。
在这方面，周玉军表示，平台可以提供支持主要包括：提高灵活就业双方的匹配效率，为自由职业者链接更多高质量的雇主客户，引导个人发展为企业组织提供咨询和支持，此外，平台还试图与保险公司等第三方合作伙伴合作，设计一些适合灵活就业的社会保障产品。然而，如果我们想在这一领域进行重大创新和升级，我们不仅需要企业和平台，还需要国家和相关研究部门的支持。”
吴清军认为，灵活就业者应分为企业灵活就业和平台灵活就业两类，确定不同的就业关系，然后讨论劳动权益保护。
对于企业的灵活就业，吴清军指出，这里的劳动关系非常明确。例如，甲方企业将部分工作外包给第三方企业，第三方企业与工人形成劳动关系，因此标准化企业的灵活就业没有法律模糊。但他建议，虽然企业灵活就业关系明确，按时缴纳社保，但需要进一步完善工人的后续成长、企业文化融合和激励。吴清军说：自20世纪90年代以来，在整个劳动力市场上，雇主对基层劳动力职业技能培训的投资越来越少。据我所知，企业对灵活人员基本上没有技能改进、文化塑造和激励措施。他认为国家应该具备国民素质，职业教育、增加数字技能投资，如国家使用1000亿元失业保险资金支持岗位稳定和培训，这将在提高和培养高素质人才方面发挥非常关键的作用。
对于过去十年出现的平台（如移动旅游、外卖平台）灵活就业，吴清军认为，工人依靠平台大数据订单，在这种情况下，平台与工人的关系是合同关系，还是劳动关系，没有明确定义，因此也成为政策和舆论关注的焦点，监管困难。如果是合同关系，保护劳动权益并不重要；如果是劳动关系，则涉及一系列问题，包括劳动标准和社会保障。吴清军说。因此，他建议社会各界应继续关注平台灵活就业的权灵活用工平台合法吗益保护和后续发展。
未来工伤鉴定或不必建立劳动关系
在谈到社会保障、员在社会保障、薪酬、工作时间等方面的保障时，白永亮表示，目前的社会保障问题主要是灵活就业人员本地化社会保险的整合，但除北京、上海外，这一问题已得到解决；在薪酬支付方面，灵活就业一般按次、按天结算，基本不拖欠，因此，对待遇没有保障；至于工作时间，在白永亮看来，这是个人在经济需求和自我保护方面的选择，很难通过组织或方式限制。
因此，无论是传统的灵活就业还是新的灵活就业，人们关注的所有安全问题都是职业伤害。对于劳动关系的定义，白永亮表示，传统劳动理论体系存在三个沟通问题：建立劳动关系等于支付职工社会保险；职工支付社会保险；工伤的前提必须是劳动关系。这三个层次的联系导致很多企业不敢认定为劳动关系，因为被认定为劳动关系需要缴纳职工社会保险，但没有利润率。
事实上，据吴庆军介绍，政府正在开始解决平台灵活就业的职业伤害保障问题。目前，职业伤害保险已在广东、浙江和四川试点。贝壳金融记者发现，自去年以来，国家许多部门都出台了相关意见和政策。去年7月16日，人力资源和社会保障部等八部委联合印发《维护新就业形式劳动者劳动保障权益的指导意见》，提出组织平台灵活就业人员职业伤害保障试点。国家发改委等九部委发布了《关于促进平台经济标准化、健康可持续发展的若干意见》，提出开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，灵活用工平台探索雇主购买商业保险的机制。
吴清军分析说，从目前的制度设计理念来看，有两个特点：平台工人的保险不再捆绑在一起。在劳动关系的就业模式下，基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险捆绑在一起，职业伤害保险打破了这种制度设计模式，为平台工人设计了类似于工伤保险的职业伤害保险，这是一个巨大的政策突破。
白永亮认为，现在可以看到的一个方向是，工伤保险可以独立支付，工伤不必建立劳动关系，以前没有问题。
此外，吴清军还提到，各平台正在积极探索养老、医疗等保险的新模式，根据自身的商业模式和商业模式。滴滴根据第三支柱的制度模式，探索司机养老保险和医疗保险的新模式。这些创新模式将为未来制定社会保障政策提供很好的参考。
应对平台经济包容审慎
研究数据显示，灵活就业在企业应用中的普及和深度正在增强；人力资源服务业发展趋势良好，市场规模、机构数量、员工数量增加，中国灵活就业市场呈现可持续发展趋势。
白永亮认为，随着服务业比例的不断提高，未来服务业将对制造业产生虹吸效应，导致人工成本劳动力成本的增加将推动企业就业方式的变化。他强调，这种变化并不局限于美团、滴滴等平台反向推动所有中国企业思考人力资源配置精细化。白永亮认为，我们不需要考虑高收入人群的灵活就业。我们今天需要在平台上保证的群体是依靠重复体力劳动来解决收入的群体。
他认为，未来的人员调整不仅可以通过传统的就业方式进行调整，传统的调整只能是平台责任和收入之间的平衡，但今天的灵活就业问题出现在所有企业的灵活就业配置上，也就是说，所有企业核心人员的长期就业、非核心人员的外包和灵活就业配置。
吴庆军建议，近年来，平台经济就业的数量和规模没有大幅增长，已经进入瓶颈。在他看来，造成这种情况的原因有两个。首先，所谓的平台就业基本上是基于消费者互联网平台驱动的就业。因此，如果中国的消费市场没有得到很大的改善，那么由消费者市场驱动的互联网平台的发展和由互联网平台驱动的就业发展实际上就会遇到瓶颈。
其次，近年来，平台和业务的商业模式创新减少，滴滴、美团、饿了么这样的消费互联网平台出现了。没有现象级的消费互联网平台，也意味着没有带动大量就业。
基于以上两点，吴清军认为，今后应保护现有平台的灵活就业机会，无论是政策规范还是法律制定。否则，当平台灵活就业机会减少，工厂岗位被智能设备取代时，普通工人结构性失业情况会越来越严重。吴清军强调：要弥补工人权益保护的不足，但不要失去对平台宽容审慎的原则。
新京报贝壳财经记者孙文轩白金蕾宋美璐程子姣编辑 徐超 校对 赵琳
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